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推動中國對外開放進入新時代——黨的十八大以來中國對外開放戰略的總結與前瞻
2019年10月11日 15:32 來源:《社會科學》(滬)2019年第1期 作者:門洪華 字號
關鍵詞:黨的十八大/對外開放/中國—世界關系/戰略研究

內容摘要:通過梳理十八大以來中國對外開放的思想創新和實踐,將新時代對外開放戰略的內涵概括為以實現中華民族偉大復興中國夢為核心目標,以構建人類命運共同體為普世價值情懷,以統籌國內發展和對外開放為布局中軸,以和平、發展、合作、共贏為旗幟,走和平發展道路,體現大國擔當,努力促進各國各地區的共同發展,在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中,建設全人類共有、共享和共贏的美好未來。

關鍵詞:黨的十八大/對外開放/中國—世界關系/戰略研究

作者簡介:

  內容提要:通過梳理十八大以來中國對外開放的思想創新和實踐,將新時代對外開放戰略的內涵概括為以實現中華民族偉大復興中國夢為核心目標,以構建人類命運共同體為普世價值情懷,以統籌國內發展和對外開放為布局中軸,以和平、發展、合作、共贏為旗幟,走和平發展道路,體現大國擔當,努力促進各國各地區的共同發展,在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中,建設全人類共有、共享和共贏的美好未來。新時代中國對外開放戰略的重點是:構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新布局;以深化區域協調發展為抓手,促成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;建立和發展自由貿易實驗區,探索對外開放新途徑;推進“一帶一路”建設,促進中國大戰略的優化;積極參與全球經濟治理,引領全球開放合作。面向未來,中國對外開放戰略應秉持守正創新,優化國家戰略、強化地區戰略、深化全球戰略,推進中國與世界的良性互動。

  關 鍵 詞:黨的十八大/對外開放/中國—世界關系/戰略研究

  作者簡介:門洪華,同濟大學特聘教授,政治與國際關系學院院長,中國戰略研究院院長。

 

  實現中華民族偉大復興,是中華民族近代以來最偉大的夢想。為實現中華民族偉大復興,中國共產黨帶領全國人民上下求索,終于找到了中國特色社會主義道路,而改革開放成為中國特色社會主義道路最鮮明的特征。1978年,中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會,開啟了改革開放歷史新時期。新時期最鮮明的特點是改革開放,最顯著的成就是快速發展,最突出的標志是與時俱進。黨的十八大以來,面對國內國際環境的復雜變局,以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民堅定不移改革開放,取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就,中國昂首邁進社會主義建設新時代。

  作為中國改革開放戰略的重要組成部分,對外開放是中國處理與世界關系的核心路徑,它實質性地促成了中國與世界的良性互動,成為中國開創和平發展道路的本質特征。對外開放與對內改革相輔相成,是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是發展中國特色社會主義的強大動力,是中華民族偉大復興的必由之路。1978年至今,以對外開放為主要路徑促成中國與世界的良性互動,中國主動開啟融入國際體系的進程,成長為一個合作性的、負責任的、建設性的、可預期的國際體系塑造者。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策,準確把握國際國內環境的深刻變化,著眼于“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略新舉措,大力推進中國國家治理體系和治理能力現代化建設,引領中國全面融入國際社會并力爭發揮更大的國際影響力,開啟了中國改革開放和現代化建設的新征程,形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,為新時期進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局指明了方向。

  本文主要通過梳理黨的十八大以來中國對外開放的思想創新,剖析中國對外開放的實踐方向,展望中國對外開放的未來布局。

  一、中國對外開放的思想創新

  2017年10月18日,習近平在黨的十九大報告中正式提出推動陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局,強調中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設,積極推進“一帶一路”國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發展新動力。中國支持多邊貿易體制,促進自由貿易區建設,推動建設開放型世界經濟①。新時代的全面開放思想及其實踐帶來了全新的對外開放景象。習近平再三強調中國堅持對外開放的基本國策,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。黨的十八大后,習近平到地方考察的第一站就選擇對外開放前沿陣地廣東,明確提出“改革不停頓、開放不止步”②,向世人發出了繼續擴大對外開放的明確信號。在此基礎上,他就對外開放問題深入思考,提出了一系列新理念和新主張,形成了具有鮮明時代特色的全面開放思想。

  習近平創新地提出了開放發展的戰略思想。習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出,要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現,也是改革開放40年來我國發展經驗的集中體現,反映出黨對我國發展規律的新認識。胡鞍鋼認為,五大發展理念本身就形成了一個宏大的發展框架、嚴密的發展邏輯、務實的發展思路,其中,創新發展是發展的動力、協調發展是發展的藝術、綠色發展是發展的模式、開放發展是發展的助力、共享發展是發展的目標,其核心和最終目標是實現人的全面發展③。習近平指出,“開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。……我們必須堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰略,深化人文交流,完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局,形成對外開放新體制,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。‘一帶一路’建設是擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計,要找準突破口,以點帶面、串點成線,步步為營、久久為功。要推動全球經濟治理體系改革完善,引導全球經濟議程,維護多邊貿易體制,加快實施自由貿易戰略,積極承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務”④。

  習近平提出維護和發展開放型世界經濟的戰略思想。2013年9月5日,習近平在二十國集團領導人峰會第一階段會議上就世界經濟形勢進行發言,首次提出“共同維護和發展開放型世界經濟”的新理念。習近平指出,各國經濟,相通則共進,相閉則各退,“我們要放眼長遠,努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟,堅持維護和發展開放型世界經濟”⑤。習近平在黨的十九大報告中更是明確提出,“中國支持多邊貿易體制,促進自由貿易區建設,推動建設開放型世界經濟”,“要同舟共濟,促進貿易和投資自由化便利化,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”⑥。習近平強調中國加快建立開放型經濟新體制的重要性,他指出,中國“將實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域,培育帶動區域發展的開放高地”⑦。

  習近平提出全面參與全球治理的思想。進入21世紀,隨著全球化雙刃劍效應的進一步顯現,大國興衰進程加速,世界迎來全球治理發展與轉型的新時代。全球治理的危機、轉型與發展,為中國全面融入國際社會、參與全球治理提供了難得的戰略機遇,也是中國推動全面崛起、謀劃崛起之后的重要國際條件⑧。當前,中國與全球治理的關系日益深化,中國全面參與國際事務,積極推動國際合作創新,在全球性事務、地區性問題的解決上發揮著越來越重要的作用,中國思想、中國方案舉世矚目。中國高度重視全球治理議題。黨的十八大報告明確指出,要加強參與全球治理能力建設,主動參與全球治理進程,深化新興國家治理合作,重視發揮區域治理作用。習近平高度關注全球治理,指出全球治理體制變革正處在歷史轉折點上,加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨,這不僅事關應對各種全球性挑戰,而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向;不僅事關對發展制高點的爭奪,而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。他明確提出中國參與推動全球治理體制變革的定位和責任,并提供了推動全球治理體制變革的“中國方案”。以相關戰略判斷為基礎,中國確立了推動全球治理走出困境、轉型發展的基本定位:理念引領者、智慧貢獻者、方案提供者和積極行動者。

  習近平創新地提出和豐富了“人類命運共同體”的戰略內涵。中國素有世界理想,天下思想一脈不絕,和諧世界承繼在前,人類命運共同體創新其后。習近平對人類命運共同體的論述,展現了中國理想與志向,體現了推動中國與世界良性互動的哲學思考。黨的十八大報告強調,人類只有一個地球,各國共處一個世界,要倡導人類命運共同體意識。2013年3月,習近平在莫斯科國際關系學院發表演講指出,“這個世界,各國相互聯系、相互依存的程度空前加深,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。黨的十九大報告指出,構建人類命運共同體的目標是建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界⑨。構建人類命運共同體,是黨中央在洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎上,對人類社會發展進步大潮流的前瞻性思考,與構建新型國際關系的主張一脈相承、互為補充⑩。十九大對進入新時代的中國外交進行了頂層設計,集中概括為推動構建新型國際關系,推動構建人類命運共同體。

  黨的十八大以來,全面深化改革大潮涌起。黨中央堅持問題導向,從體制機制入手,統籌謀劃“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局所涉及的相關改革任務,為全社會統一思想、切實增強“四個自信”、堅定走中國特色社會主義道路提供了正確的理論指導,重要領域和關鍵環節改革取得了突破性進展。黨的十九大報告提出了系統而全面的對外開放戰略,以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。以上述創新思想為指引,新時代對外開放戰略的基本內涵可概括為:以實現中華民族偉大復興中國夢為核心目標,以構建人類命運共同體為普世價值情懷,以統籌國內發展和對外開放為布局中軸,以和平、發展、合作、共贏為旗幟,走和平發展道路,體現大國擔當,努力促進各國各地區的共同發展,在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中,建設全人類共有、共享和共同發展的美好未來。

  二、中國對外開放的戰略重點

  檢視黨的十八大以來中國對外開放戰略的調整,其變化可謂巨大(11)。新時代中國對外開放戰略的重點在于:

  (一)構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新布局

  黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出構建開放型經濟新體制。黨的十八屆五中全會將“開放”列為五大發展理念之一,開啟主動、雙向、公平、全面、共贏、高質量的新一輪對外開放。黨的十九大強調推動形成全面開放新格局(12)。提高開放型經濟水平,構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局成為新時代中國對外開放的核心任務。

  習近平提出要“實現更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平”(13)。所謂更大范圍,是指既要繼續推進與發達國家經濟聯系,又要加強推進與新興國家和非洲等落后地區的經濟交往;既要促進全球經濟一體化進程,又要優先促進同周邊國家的互聯互通。所謂更寬領域,就是要雙向促進中外之間在更多領域的相互開放。進一步擴大我國金融、電信、醫療、教育、體育、文化、物流等領域的對外開放,放開會計審計、養老育幼、電子商務等領域的外資準入限制,同時也希望外國的大門要對中國進一步敞開。更深層次,就是要提升合作層次,促進國內外資源和市場更深度融合。這就需要我們在開放型經濟體制的構建上做出實質性努力。

  黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中明確提出了構建開放型經濟新體制的綱領性政策框架,即實施新一輪的高水平對外開放、構建全方位的對外開放的格局、培育參與和引領國際經濟合作的新優勢。強調必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以擴大開放促進深化改革(14)。黨的十八屆五中全會明確要求,到2020年開放型經濟新體制基本形成。2015年5月5日,中共中央、國務院審議通過《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,明確提出開放型經濟新體制的基本特征:互利共贏、多元平衡、安全高效。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了具體的工作部署,即完善對外開放戰略布局、健全對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務五個重點領域。它同時還體現出一系列新的方案內容,包括進一步提升利用外資和對外投資水平、深入推進國際產能和裝備制造合作、擴大金融業的雙向開放、強化對外開放的服務保障等(15)。

  上述戰略思想和設計為中國深化對外開放提供了路線圖。中國加快從貿易大國走向貿易強國,鞏固外貿傳統優勢,培育競爭新優勢,拓展外貿發展空間,積極擴大進口。另一方面,中國堅持維護多邊貿易體制,主動擔負起推動全球化發展的大國歷史重任。中國充分利用G20等國際平臺,在增強自身制度性話語權的同時,倡導構建人類命運共同體,打造更加創新、活力、聯動、包容的世界經濟體系,為促使全球貿易走出陰霾做出了積極而富有建設性的努力,使得中國對全球經濟增長繼續發揮“穩定之錨”的重要作用。

  (二)以深化區域協調發展為抓手,促成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局

  黨的十八大以來,為促進區域的平衡發展,我國加大了沿邊開放力度,特別是推進“一帶一路”建設,使沿邊地區顯得更加重要。十九大報告提出“加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”,進一步指出了新的區域發展方向。這就要求我們既要“堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合”,又要“優化區域布局”,同時對區域的開放要進行創新,在重視沿海、內陸開放的同時,要逐漸重視海洋的開放,形成全面開放新格局。優化區域布局,在加快東北等老工業基地振興、發揮優勢推動中部地區崛起、創新引領率先實現東部地區優化發展的同時,我們在有優勢地區加大開放開發力度,促進京津冀協同發展和長江經濟帶成為新的重點。

  上述區域發展規劃的頂層設計和實施,是在國際形勢出現激烈變動的情勢下,擴大內需、夯實國內發展基礎的重要舉措。與此同時,2016年5月,為深入貫徹《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,商務部公布了開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區名單,選取南昌市、濟南市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市,以及上海浦東新區、重慶兩江新區、陜西西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園等12個城市和區域進行為期兩年的綜合試點試驗,為“十三五”期間基本形成開放型經濟新體制、開創全面開放格局打下堅實的基礎。概言之,新時代中國的區域開放布局將以“一帶一路”為統領,與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略對接,積極促進區域平衡發展和開放,逐步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局(16)。

  (三)建立和發展自由貿易實驗區,探索對外開放新途徑

  創立自由貿易試驗區,為構建開放型經濟新體制探路,是黨中央在經濟新常態下構建開放型經濟新體制、打造全方位對外開放格局的重大戰略部署(17)。張幼文認為,自由貿易區試驗啟動了對外開放的戰略升級進程,致力于推動形成全國政策統一功能各異的開放新格局(18)。2013年8月22日,國務院批準設立中國(上海)自由貿易試驗區,其總體目標是經過2~3年的改革試驗,加快轉變政府職能,積極推進服務業擴大開放和外商投資管理改革,加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放,著力培育國際化和法制化的營商環境,力爭建成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。黨的十九大報告提出,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。2018年4月,習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布設立海南自由貿易港。自由貿易試驗區和自由貿易港建設的探索具有重大意義。

  裴長洪等認為,自由貿易試驗區建設將解決我國改革開放的深化與擴大問題,為更廣泛的地區提供可復制、可推廣的改革經驗,也將為開放型世界經濟探索發展創新的經驗,提供匯聚各方利益共同點的試驗場所,而探索自由貿易港建設更進一步深化了全球利益融合的發展潛力(19)。有的學者總結認為,中國改革開放40年的發展史,從某種意義上講,可以說是從傳統經濟特區向現代自由貿易區演進的制度變遷史。改革開放初期創辦經濟特區是為了降低改革開放成本,避免出現大的社會震蕩,經濟特區作為全國改革開放的“窗口”和“試驗田”,圍繞著如何突破傳統計劃經濟體制的束縛,探尋有利于經濟與社會發展的市場經濟體制。如果說經濟特區的創辦體現的是中國特色,即走中國特色社會主義道路,那么自由貿易區的建立則明顯體現其普適性,即中國在堅持走中國特色社會主義道路的前提下,已經全面開放融入世界,成為新時期全球化的引領者(20)。

  (四)推進“一帶一路”建設,促進中國大戰略的優化

  2013年9月和10月,習近平提出“一帶一路”倡議。2014年,“一帶一路”倡議正式納入黨中央施政綱領,成為國家的重大戰略決策,相關戰略規劃隨即進入制定和實施階段。中國領導人通過國際外交場合推進“一帶一路”合作,國家各部委制定了所負責領域的“一帶一路”倡議落實規劃,各相關省市區制定了相關戰略實施方案,確定目標,促進連接國內國際兩大市場、利用國內國際兩種資源、推動國內國際共同發展的態勢形成。“一帶一路”倡議得到了國際社會的高度關注,共建“一帶一路”倡議及其核心理念寫入聯合國等成果文件,103個國家和國際組織與中國簽署118份合作協議,中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額超過5萬億美元,成為25個沿線國家最大貿易伙伴,對沿線國家直接投資超過700億美元。中國與13個沿線國家簽署或升級自由貿易協定,初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的FTA網絡。

  “一帶一路”是中國面對改革開放關鍵期和國際秩序深度調整期的大戰略謀劃,是密切結合全球視野、地區重心、國家基石的戰略構想。“一帶一路”倡議為中國加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位國際合作格局指明了方向,為所涉國家加強互利合作、實現共同發展、促進共同繁榮提供了機遇。“一帶一路”貫穿歐亞大陸,“一帶”著眼于加快西進戰略的實施,“一路”著眼于海洋強國建設,二者構成了中國對外開放新布局的先手棋,體現了中國主動、主導推動周邊國家經濟合作,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體的戰略意圖。“一帶一路”為中國開放型經濟與開放型世界經濟的內外聯動提供了中國方案,是落實陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的先手棋,是解決中國對外開放不平衡、不充分空間布局問題的重要抓手。“一帶一路”建設作為我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計,重點面向亞歐非大陸,同時向所有國家開放,打開了對外開放的新天地,充實了對外開放的新內涵,開創了對外開放的新境界。

  (五)積極參與全球經濟治理,引領全球開放合作

  中國高度重視全球治理議題。十八大報告指出,要加強參與全球治理能力建設,主動參與全球治理進程,深化新興國家治理合作,重視發揮區域治理作用。促進全球經濟治理機制的完善可視為中國能夠積極承擔責任并展現領導力的重要領域。十九大報告強調,中國將繼續發揮負責任大國作用,積極參與全球治理體系建設,不斷貢獻中國智慧和力量。2008年迄今,應對全球金融危機和歐美債務危機的過程中,中國與國際社會一道共克時艱,推動全球經濟治理機制改革,堅定幫助歐洲應對主權債務危機,應邀向IMF等國際組織增資,推動全球治理機制向著更加公正合理方向發展。中國和平發展道路需要必要的國際制度來保障,完善確保和平發展的國際制度,是中國外交重要的價值追求,中國在二十國集團(G20)的作為體現了上述意愿,“一帶一路”倡議的付諸實施體現了中國塑造國際經濟關系的制度化努力。當前,世界經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期,不穩定、不確定因素增多(21)。中國在二十國集團活動中發揮著關鍵性作用,為全球經濟治理的完善提出系列倡議并帶頭作為,為中國推動國際合作積累了豐富的經驗。

  2016年堪稱中國引領全球治理體系變革的元年,中國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會,推動各方把創新和結構性改革作為開創世界發展新局的主線,擴大了中國五大發展理念的國際影響,提升了中國改革開放的世界意義。與此同時,中國抓住既有國際金融秩序坍塌、亟須重建的機遇,回應國際社會期望中國發揮更大作用、承擔更大責任的訴求,主導亞投行(AIIB)的創設和實踐。國際貨幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發銀行等金融機構擔負著諸如社會發展、減貧、融資等多種責任,而亞投行專注于基礎設施建設融資,可以有效地彌補現有基礎設施建設融資缺口,在減輕現有金融體系負擔的同時推動國際金融體系的改革,使其更有效地服務于各國的金融需求(22)。

  綜上所述,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央銳意深化改革開放,推動中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷,吸引外資、對外投資、進出口貿易等領域千帆競發,全方位、多層次、寬領域的開放特色愈見明顯,陸海內外聯動、東西雙向開放的新棋局更趨成熟(23)。中國對外開放走向制度性開放的新階段,通過自由貿易試驗區和自由貿易港建設、服務業擴大開放綜合試點、開放型經濟新體制綜合試點等各種試點試驗,緊緊圍繞制度創新這一核心任務,在商事登記、貿易監管、金融開放創新等領域進行系統性制度改革,并注重加強系統集成,逐步完善法治化、國際化、便利化營商環境,以系統性的制度開放促進高水平的對外開放(24)。與此同時,中國對外開放也走向全面而主動的時代,加快構建開放型經濟新體制,大力推進“一帶一路”建設,積極參與全球治理體系改革和建設,開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界(25)。

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姓名:門洪華 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃小強)
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