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鄧小平黨和國家領導制度改革的三個維度思想
2019年10月12日 10:21 來源:《黨史研究與教學》(福州)2012年第5期 作者:田恒國 字號
關鍵詞:鄧小平/領導制度/改革思路

內容摘要:鄧小平在1980年發表的《黨和國家領導制度的改革》的講話中,對黨和國家領導制度的改革進行了整體性思考,從領導制度改革、組織制度改革和工作制度改革三個維度論述了改革的思路,為黨和國家領導制度的改革提供了清晰的改革路徑,指明了改革的方向。

關鍵詞:鄧小平/領導制度/改革思路

作者簡介:

  內容提要:鄧小平在1980年發表的《黨和國家領導制度的改革》的講話中,對黨和國家領導制度的改革進行了整體性思考,從領導制度改革、組織制度改革和工作制度改革三個維度論述了改革的思路,為黨和國家領導制度的改革提供了清晰的改革路徑,指明了改革的方向。

  關 鍵 詞:鄧小平/領導制度/改革思路

  作者簡介:田恒國,中共福建省委黨校科學社會主義教研部教授

 

  建國后,我國的社會主義實踐走了不少彎路,特別是發生了“文化大革命”這樣嚴重的錯誤,導致國民經濟幾乎處于崩潰的邊緣,民主法制遭到嚴重破壞,究其原因,在于黨和國家領導制度不科學。鄧小平深刻指出:“我們今天再不健全社會主義制度,人們就會說,為什么資本主義制度所能解決的一些問題,社會主義制度反而不能解決呢?”“這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”①為此,鄧小平在1980年8月18日中共中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的講話,對黨和國家領導制度進行了整體性思考,從領導制度改革、組織制度改革和工作制度改革三個維度,論述了改革的思路與路徑。

  一、領導制度維度

  黨和國家領導制度的改革,具體到操作層面,包含了黨自身領導制度的改革、國家領導制度的改革以及黨對國家的領導制度的改革三方面的具體內容。

  黨自身領導制度的改革,是要通過黨的民主集中制的實行,真正建立起各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的領導制度。鄧小平認為,中國共產黨在歷史上曾經非常注意集體領導制度建設,但是后來由于種種原因卻使這種制度遭到了破壞。他指出:“從遵義會議到社會主義改造時期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導,實行民主集中制,黨內民主生活比較正常。可惜,這些好的傳統沒有堅持下來,也沒有形成嚴格的完善的制度。”他舉例指出:“黨內討論重大問題,不少時候發揚民主、充分醞釀不夠,由個人或少數人匆忙做出決定,很少按照少數服從多數的原則實行投票表決,這表明民主集中制還沒有成為嚴格的制度。”②由此,鄧小平分析了黨的民主集中制遭到破壞的原因在于黨內民主沒有搞好,容易造成權力過于集中的現象。他指出:“權力過分集中的現象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導,往往因此而變成了個人領導。”③從而揭示了造成權力過分集中的原因。對于權力過于集中造成的危害,鄧小平也進行了深刻的闡述。他指出:“權力過分集中于個人或少數人手里,多數辦事的人無權決定,少數有權的人負擔過重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤,必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等。”④因此,鄧小平把權力過分集中視為需要進行黨和國家領導制度改革的重要原因,主張通過加強黨內民主建設來克服。

  黨內民主建設,首先要在黨內建立同志之間的平等關系。鄧小平指出:“不論是擔負領導工作的黨員,或者是普通黨員,都應以平等態度互相對待,都平等地享有一切應當享有的權利,履行一切應當履行的義務。”⑤如果這種平等關系遭到破壞,就容易造成家長制。家長制的后果,就是擔負領導工作的領導人的權力很難受到制約,甚至形成對他們的人身依附關系。這樣,在黨內就很難形成廣大黨員之間平等討論的風氣和氛圍,就容易滋長“一言堂”、個人專斷的作風。其次,要在黨內建立集體討論和表決制度。黨內同志之間的平等關系,主要體現在集體討論和決定問題時的平等發言權和平等表決權。沒有平等發言權,就很難發揮集體智慧。沒有平等表決權,就很難制約個人權力。因此,鄧小平指出:“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時,要嚴格實行少數服從多數,一人一票,每個書記只有一票的權利,不能由第一書記說了算。”第三,要建立嚴格的責任制并加強監督。鄧小平指出:“集體決定了的事情,就要分頭去辦,各負其責,決不能互相推諉。”⑥這就是要求黨委領導班子在堅持集體領導制度的基礎上要建立嚴格的個人分工負責制。在明確哪些問題應當由集體討論的基礎上,要進一步明確哪些問題應當由個人負責,并且對于失職者進行責任追究。為了落實責任制并加強監督,鄧小平要求各級黨委的第一書記要成為集體領導的第一責任人,對日常工作要負起第一位的責任。

  國家領導制度的改革,是指要建立高效運轉的國家政權機關以及其他企事業單位的工作系統。對于國家政權機關來講,關鍵是要真正建立從中央到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統。鄧小平指出:“今后凡屬政府職權范圍內的工作,都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件,不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。”⑦這樣就可以有效提高政府的工作效率。對于其他企業事業單位來講,則要建立企業事業單位的現代法人治理結構,形成現代管理體制,實現企業事業單位管理的專業化、技術化和現代化。鄧小平指出:“有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制,經過試點,逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制。還有黨委領導下的校長、院長、所長負責制等等,也考慮有準備有步驟地加以改革。”他指出:“實行這些改革,是為了使黨委擺脫日常事務,集中力量做好思想政治工作和組織監督工作。這不是削弱黨的領導,而是更好地改善黨的領導,加強黨的領導。”⑧同時,他指出:“各企業事業單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。這是早已決定了的,現在的問題是推廣和完善化。職工代表大會或職工代表會議有權對本單位的重大問題進行討論,作出決定,有權向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領導人員,并且逐步實行選舉適當范圍的領導人。”⑨通過這些措施,可以在國家政權機關和其他企業事業單位建立起能夠獨立高效運轉的領導制度。

  黨對國家的領導制度的改革,則是要捋順黨與國家和社會的關系問題。中國共產黨作為中國唯一的執政黨,如何領導國家政權機關,如何領導社會,關系到黨的領導方式和執政方式是否科學。過去,由于片面強調黨的一元化領導而造成的權力過于集中,使黨的活動直接滲透到國家政治生活和社會生活的方方面面,一方面影響了黨自身功能的發揮,另一方面,也影響到國家和社會自身功能的發揮。鄧小平指出:“我們歷史上多次過分強調黨的集中統一,過分強調反對分散主義、鬧獨立性,很少強調必要的分權和自主權,很少反對個人過分集權。過去在中央和地方之間,分過幾次權,但每次都沒有涉及黨同政府、經濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權范圍的問題。”⑩因此,需要通過改革,使黨通過科學的方法和途徑,實現對國家和社會的領導。

  鄧小平首先思考了黨與政府的關系問題,指出黨與政府的關系,突出的問題是黨政不分、以黨代政的問題。為了克服這一問題,作為對政府領導制度改革的第一步,鄧小平建議中央一部分主要領導同志不兼任政府職務。通過減少黨委在政府任職,使黨委能夠集中精力管好黨內事務,并使黨委能夠通過黨的路線、方針、政策,實現對政府的領導。同時,使政府可以真正建立起自上而下的強有力的工作系統,管好政府職權范圍內的工作。其次,鄧小平思考了黨與其他國家機關的關系。他在講話中談到調整國務院領導成員的變動后,還談到了人大和政協的問題。鄧小平指出:“人大常委會副委員長和政協副主席的人選,經過與有關各方協商,也準備建議做一些變動。”(11)因此,鄧小平在思考黨對國家的領導制度的改革問題時,思考的是如何捋順黨與整個國家政權機關的關系問題。此外,鄧小平還思考了黨與社會的關系問題。他指出:“工廠、公司、院、校、所的各級黨組織,要管好所有的黨員,做好群眾工作,使黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用,使黨的組織真正成為各個企業事業的骨干,真正成為教育和監督所有黨員的組織,保證黨的政治路線的執行和各項工作任務的完成。”(12)由此可以看出,鄧小平反對黨直接干預企業事業單位的具體事務。各企業事業單位業務內的事務,要通過各企業事業單位自身的法人治理結構和管理體制,實現企業事業單位的自主管理。黨與社會的關系,主要是通過發揮各企業事業單位中黨組織作用,做好群眾工作,教育和監督黨員,通過發揮黨員的先鋒模范作用,間接實現黨對社會的領導功能。

  二、組織制度維度

  組織制度改革的核心問題,是如何為黨和國家領導機關選拔和使用優秀的領導人才問題。西方國家一般實行兩黨制或多黨制的政黨制度,競爭性的選舉制度解決了政權的更迭和領導人的選舉問題。中國共產黨是長期執政的黨,如何選擇好接班人,解決好交接班的問題,是一個關系到保持黨和政府領導連續性、穩定性的重大問題,必須從戰略上高度重視。

  為了解決干部領導職務終身制和實現領導干部專業化年輕化的問題,鄧小平極力倡導廢除干部領導職務終身制,實行干部領導職務的任期制。鄧小平指出:“任何領導干部的任職都不能是無限期的。”(13)他指出,中央正在考慮設立顧問委員會,作為妥善解決老同志有序退出領導崗位的過渡措施,從而為年輕干部的提拔使用創造必要條件。針對當時對于提拔使用年輕干部的種種顧慮,鄧小平深刻指出:“人才問題,主要是個組織路線問題。很多新的人才需要培養,但是目前的主要任務,是善于發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀干部。這是國家現代化建設事業客觀存在的迫切需要,并不是一些老同志心血來潮提出的問題。”(14)領導干部的成長一般需要一定時期實踐的磨練和經驗的積累,因此就需要沿著一定的臺階向上升遷。但是,在選拔年輕干部時如果唯資歷唯臺階,就不利于年輕領導人才迅速地成長。為此,鄧小平深刻地指出:“干部要順著臺階上,一般的意義是說,干部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗鍛煉的過程。但是我們不能老守著關于臺階的舊觀念。”這就為打破資歷,破格提拔有實踐經驗而又德才兼備的年輕干部提供了條件。同時,他還指出:“干部的提升,不能只限于現行黨政干部中區、縣、地、省一類臺階,各行各業應當有不同的臺階,不同的職務和職稱。隨著建設事業的發展,還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱,只要考試合格,就應當錄用或者授予。”這樣,鄧小平就為擴大領導干部人才選拔視野,豐富領導干部人才選拔方式創造了條件。鄧小平還大聲疾呼要“打破那些關于臺階的過時的觀念,創造一些適合新形勢新任務的臺階,這才能大膽破格提拔。”(15)鄧小平的這些論述,為大膽提拔使用年輕干部營造了良好的政治環境,創造了必要的政治條件。

  在致力于解決當時最緊迫問題的同時,鄧小平也在思考長遠的組織制度改革問題。他指出:“目前的問題是,現行的組織制度和為數不少的干部的思想方法,不利于選拔和使用四個現代化所急需的人才。希望各級黨委和組織部門在這個問題上來個大轉變,堅決解放思想,克服重重障礙,打破老框框,勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度,大力培養、發現和破格使用優秀人才,堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭。”(16)對于組織制度的改革,他深刻指出:“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,對各級各類領導干部(包括選舉產生、委任和聘用的)職務的任期,以及離休、退休,要按照不同情況,作出適當的、明確的規定。”(17)鄧小平的論述,為建立領導干部隊伍制度化的進入、使用、退出機制指明了方向。在進入機制上,要建立選舉、招考、委任和聘用等多層次多形式的制度。在使用機制上,要建立考核、輪換制度。在退出機制上,要建立彈劾機制等等。

作者簡介

姓名:田恒國 工作單位:

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