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1976~1978:中共對外引進政策的恢復與突破
2019年10月12日 09:49 來源:《黨史研究與教學》(福州)2007年第2期 作者:張旭東 字號
關鍵詞:中國共產黨/引進外資/政策

內容摘要:1976~1978兩年徘徊時期,中共逐漸恢復了從資本主義國家引進技術和設備的政策,并發展到利用外資,突破了對外引進的禁區,實現了對外引進政策的重大轉折。從引進技術和設備發展到利用外資來為社會主義現代化建設服務,是三中全會前夕對外開放思想的一個巨大進步,為后來對外開放思想的確立及發展奠定了堅實的理論基礎。

關鍵詞:中國共產黨/引進外資/政策

作者簡介:

  摘  要:1976~1978兩年徘徊時期,中共逐漸恢復了從資本主義國家引進技術和設備的政策,并發展到利用外資,突破了對外引進的禁區,實現了對外引進政策的重大轉折。從引進技術和設備發展到利用外資來為社會主義現代化建設服務,是三中全會前夕對外開放思想的一個巨大進步,為后來對外開放思想的確立及發展奠定了堅實的理論基礎。

  關 鍵 詞:中國共產黨/引進外資/政策

  作者簡介:張旭東,中共中央黨校黨史部講師

 

    “文革”結束以后,采取各種措施加快中國經濟發展成為當務之急,其中重要的一點就是:1976-1978兩年徘徊時期,中共逐漸恢復了從資本主義國家引進技術和設備的政策,并發展到利用外資,突破了對外引進的禁區,實現了對外引進政策的重大轉折。

  一、重新恢復引進資本主義先進技術和設備的政策

  從國外引進技術和設備是中共的一貫主張。“文革”期間,因“左”的思想和林彪、“四人幫”集團的干擾破壞,使這一正確主張未能得到順利貫徹。“文革”結束以后,中共重新恢復并確立了這一思想主張。

  1976年11月16日,《人民日報》發表文章批判“四人幫”關于引進外國技術設備是“爬行主義”、“洋奴哲學”的觀點,肯定引進技術和設備的必要性,“那種認為凡是引進先進技術就是‘洋奴哲學’,就是‘爬行主義’,實際上是主張‘閉關自守’,這是對人類文明史的愚妄無知,是對獨立自主、自力更生方針的惡意歪曲”。在此基礎上,1977年3月全國計劃會議提出了引進技術和設備促進中國經濟發展的意見,并形成《關于1977年國民經濟計劃幾個問題的匯報提綱》,提出:“要有計劃有重點地引進先進技術,洋為中用,這樣有利于增強我國的能力,加快社會主義建設的步伐。善于學習前人的好經驗,吸取外國的長處,這是后來居上的一個重要因素。閉關自守,拒絕學習外國的好東西,什么都要從頭摸索起,那就會放慢我們一些工業技術的發展,那也是爬行主義。”① 中央政治局經過討論同意了此匯報提綱。很快,中央領導層就引進外國先進設備和技術來加快社會主義現代化建設速度達成共識。

  1977年7月17日,國家計委向國務院提交了今后8年引進技術和設備的計劃。7月26日,政治局聽取和討論了國家計委《關于引進新技術和進口成套設備規劃的請示報告》,報告中提出:今后8年,除抓緊把1973年批準的43億美元進口方案中的在建項目盡快建成投產外,再進口一批成套設備、單機和技術專利,總額為65億美元。其中,支農工業3億8千萬美元,包括以粉煤和重油為原料的兩套大型化肥裝置,以天然氣或裂解尾氣為原料的兩套化肥關鍵設備;輕工4億美元,包括3套大型石油化工設備,4套化纖設備,2套合成革裝置,3套洗衣粉原料裝置;石油工業13億美元,包括地震勘探船,數字地震儀,以及資料處理系統等勘探設備;煤炭工業10億美元,包括1套年產1000萬噸規模的露天煤礦成套設備,2套年產400萬噸規模的礦井和洗煤廠的主要設備,2套年洗煤300萬到400萬噸的洗煤廠關鍵設備;電力工業5億美元,包括1套60萬或90萬千瓦的原子能電站,大型水、火電施工機械。此外,冶金工業7億美元,化學工業6.2億美元,機械工業3億美元,國防工業和國防科研5億美元。

  1977年12月全國計劃會議形成的《關于經濟計劃的匯報要點》中指出:中國的工業技術非常落后,很多方面基本上還是蘇聯四五十年代的東西,已經不適應中國經濟發展的步伐,必須堅持獨立自主、自力更生的方針,不斷地提高農業、工業、國防和科學技術的現代化水平。同時,還要認真學習外國的好東西,引進必要的先進技術。在今后5~8年內,要利用國際上的有利時機,在堅持獨立自主和平等互利的前提下,運用更加靈活的方式,把我們急需的國外先進技術拿到手,把學習和獨創很好地結合起來。

  1978年2月,華國鋒在五屆人大一次會議上強調:“努力學習國內和世界上的先進科學技術,決不能因循守舊,故步自封。”② 在這次會議上通過了《發展國民經濟十年(1976—1985年)規劃的綱要》,對引進規模作了具體的規定。接下來,7~9月份召開的國務院務虛會和9月份召開的全國計劃會議都強調大量引進國外先進技術和設備。

  為了做好新技術的引進工作,1978年5月,國務院成立了引進新技術領導小組。小組由國務院副總理余秋里擔任組長,副組長由當時國家計委的副主任顧明擔任。小組的任務主要是統籌提出新技術和成套設備的引進計劃,搞好綜合平衡;向中共中央、國務院提出有關引進的方針、政策和建議;組織引進計劃的實施,進行督促檢查,總結交流這方面的經驗;組織有關方面研究、消化和發展引進的新技術等。另外,完善相關引進法規,使引進工作有根據、有保證。1978年9月召開了全國進口成套設備檢驗工作會議,指出了目前進口成套設備檢驗工作存在的一些問題,并對以后的引進工作提出了具體的意見和要求。根據這次會議的情況報告,國務院通過了《進口成套設備檢驗工作的試行規定》,強調了進口設備檢驗工作很重要,“是關系到加速實現四個現代化的大事。做好這項工作,對于維護國家權益,監督外商履約,嚴防帝修反的破壞搗亂和外國資本家的投機詐騙,以確保進口設備高質量及時建成投產,具有重要的政治意義和經濟意義。”③ 這為有關部門加強領導,落實措施,密切配合,切實把進口成套設備檢驗工作抓好提供了法律規定,有力地保證了引進工作的順利進行。

  由于國家領導人對引進工作的大力支持和為大規模引進所作的一系列積極準備工作,在1978年的引進高潮中,一年中同國外簽訂了22個重點引進先進技術和成套設備的項目,共需外匯130億美元(1978年已簽約部分為78億美元),約折合人民幣390億元,加上國內工程投資200多億元,共需600多億元。1978年一年中,引進已經簽約金額相當于前5年(1973~1977)成交總額的兩倍,相當于1950年到1977年28年中國引進累計完成總額的89.2%④。

  重新恢復確立引進外國技術和設備的思想政策不是偶然的。一是因為從國外引進技術和設備是中共的一貫主張,只是“文革”期間因“左”的思想和林彪、“四人幫”集團的干擾破壞,使這一正確主張未能得到順利的貫徹,“文革”結束后,極“左”思潮得到遏制,重新恢復確立引進外國技術和設備的思想政策理所當然。二是因為“文革”結束以后,中國與世界發達國家經濟上的差距越來越大,要迅速把國民經濟搞上去,在當時情況下,單憑自己的力量是不行的。“文革”結束以后,中共領導層開始走出國門去了解外國發展情況,并在1978年前后掀起了出國考察的熱潮。這些考察團作為探索對外開放國策的先導部隊,被人們稱為共和國即將開始的大規模對外開放的“偵察兵”。這些出訪不但改善了我國的對外關系,而且還使中共對當時國際形勢的發展變化有了比較直接和全面的了解。其中感受比較強烈的,就是我國在經濟和科學技術上同世界先進水平的巨大差距。三是中央領導層對引進外國技術和設備的重視。1977年鄧小平復出后,就在多種場合反復強調引進世界先進科學技術和工業管理方法的重要性和迫切性。1977年5月12日,鄧小平在同中國科學院副院長方毅的談話中提出,“過去沒有吸收外國先進的東西”。還說到“世界發達國家都注意最新的科學成果。據說他們政府頭頭每天辦公桌上都放一張每日科技新聞。……科學研究方面的先進東西是人類勞動的成果,為什么不接受?接受這些東西有什么可恥的?”⑤ 9月29日,鄧小平在會見英籍華人作家韓素音時,又指出:“60年代我國的科學技術水平同世界水平差距不大,……世界科學技術在60年代末期70年代初期有個突飛猛進的發展。各個科學領域一日千里地發展,一年等于好幾年,甚至可以說一天等于幾年。……如果不拿現在世界最新的科研成果作為我們的起點,創造條件,努力奮斗,恐怕就沒有希望。”⑥ 此外,李先念、陳云等也非常重視引進工作,李先念在國務院務虛會議上提出“學會同外國資本家打交道”,“搞好技術引進,努力擴大出口”等口號,充滿著改革開放思想。

  正是在上述因素推動下,所以在“文革”結束以后,確立引進外國先進技術和設備的政策來促進國民經濟的發展就順理成章了。

  二、突破“兩個不允許”

  引進外國先進技術和設備,需要大量的外匯。根據1977年7月國家計委向國務院提交的8年引進計劃,共需外匯65億美元,國內配套工程的基建投資需要400億元人民幣。當時我國的外匯儲備很有限,1978年僅有15.75億美元⑦。所以外匯嚴重不足成為我國引進技術設備遇到的一個難題。為了解決這個難題,中共采取了如下一些辦法:1.發展出口創匯,采取各種形式把出口貿易做大做活。2.發展非貿易創匯,特別是國際旅游業,“要大量增加各種非貿易外匯收入。旅游事業要加快發展,并不斷總結經驗,改進服務態度”⑧。3.采取延期付款、分期付款、補償貿易等靈活方式,減少現匯的支出。1977年7月,國家計委在批判“四人幫”對外貿工作的破壞時,肯定了過去被“四人幫”反對的延期付款、分期付款以及補償貿易的做法,認為“為了引進一點國外的先進技術,必須增加出口,在平等互利的條件下,可以按照國際貿易中延期付款、分期付款等通行做法,由外國供應成套設備,然后用我們生產出來的煤炭和原油償還”⑨。在實際工作中,當時我國主要采取的是延期付款的做法。1977年,中國簽定的引進技術設備合同220多項,成交金額30多億美元,其中26個大型成套項目,43套綜合采煤機組,用匯占80%以上,而其中40%的金額采用的就是延期付款的辦法支付的。

  但是,“文革”結束后的一段時期內,對于利用外國貸款和直接投資兩種引進外資形式,仍然是不允許實行的。1977年3月《國際貿易》發表文章指出:“我國是社會主義國家,根本不允許外國資本家來開發資源,也不允許外國資本搞什么聯合經營。”1978年4月22日,中國外貿部部長李強指出中國現在可以采取補償貿易、來料加工、來樣加工、分期付款、延期付款等利用外資形式之后明確指出,對于借款和合資經營兩種形式,“我們是堅決不干的”⑩。直到1978年5月,中國社會科學院經濟學所編寫出版的《“四人幫”對馬克思主義政治經濟學的篡改》一書中還表示:我們既不允許外國資本家同我們辦合資企業,更不允許把領土領海主權租讓給外國。

  為什么在“文革”結束以后,其它引進形式都逐漸允許,而這兩種形式卻不允許呢?主要原因是60年代以后,毛澤東就把利用外國貸款和直接投資兩種形式看作是對外引進的兩大禁區。“文革”結束后,當時“左”的思想尚未肅清,在思想上還沒有擺脫“兩個凡是”觀點的束縛,所以中共仍然堅持“兩個不允許”政策。但是,就在黨和政府在重申“兩個不允許”政策的同時,促使中共突破這個禁區的因素也在不斷體現。

  第一,1978年5月,真理標準問題的討論在全國開展,使人們的思想不斷得到解放,“兩個凡是”的陣地愈來愈小。9月16日,鄧小平發表了《高舉毛澤東思想旗幟,堅持實事求是的原則》的講話,指出:“毛澤東同志在世的時候,我們也想擴大中外經濟技術交流,包括同一些資本主義國家發展經濟貿易關系,甚至引進外資、合資經營等等。但是那時候沒有條件,人家封鎖我們。后來‘四人幫’搞得什么都是‘崇洋媚外’、‘賣國主義’,把我們同世界隔絕了。……經過幾年的努力,有了今天這樣的、比過去好得多的國際條件,使我們能夠吸收國際先進技術和經營管理經驗,吸收他們的資金。”(11) 鄧小平的講話,為中共和政府打破“兩個不允許”政策提供了思想保證。

  第二,客觀因素在促使中共不得不打破“兩個不允許”政策。一方面,大規模的引進與外匯不足的矛盾日益突出。為了解決外匯不足的問題,中共和政府采取了很多措施,諸如擴大出口、補償貿易、來料加工、來樣加工、分期付款、延期付款等形式,但都不能解決問題。當時中國每年的商品出口收入不過100多億美元,其它非貿易外匯收入,更是不超過10億美元,這相對于巨大的外匯需求來說,不過是杯水車薪。正如美國國會聯合經濟委員會編寫的《毛主席以后的中國經濟》所言:如果不尋找國外長期貸款,那么,中國當時提出的特大規模投資和工業發展規劃,以及隨之而來的對進口方面的巨大需求,都是不可能實現的(12)。另一方面,70年代以來,資本主義國家經濟滯漲,剩余資金急需出路,而中國搞現代化,對它們是一個刺激。一些國家主動表態要借款給中國,1978年4月,外貿部長李強訪問聯邦德國時,聯邦德國經濟部部長狄特馬就向他表示,只要中方肯接受,聯邦德國經濟界可以向中國提供不僅是4億,而且是40億馬克的貸款。10月鄧小平訪問日本時,日本政府也表態可向中國貸款。另外,一些國家的商人表示愿意利用中國廉價的勞動力到中國來投資或合資辦廠。這些客觀因素促使中共不得不考慮是否打破“兩個不允許”政策。

  第三,中共領導層的出國考察以及出國考察團的回國匯報為中央打破“兩個不允許”政策提供了促進劑。“文革”結束以后,中共領導層開始走出國門去了解外國發展情況,例如,1978年是鄧小平一生中出訪密度最大的一年。從這年年初開始,他接連出訪了緬甸、尼泊爾、朝鮮、日本、泰國、馬來西亞、新加坡等中國周邊國家。通過對發達資本主義國家的實地考察和親身體驗,使得中共領導層對先進國家的經濟科技發展水平以及中外經濟發展的巨大差距,有了更加直觀的認識和感受,這就為對外引進政策的突破提供了豐富的感性材料。

  出國考察團的回國匯報,特別是以谷牧、林乎加、段云為團長的3個出國考察團的回國匯報更加促使中共領導層對引進政策進行理性分析。資本主義國家和地區發展的經驗是3個代表團所要考察匯報的內容,以上海市委第一書記林乎加為團長的赴日本經濟代表團總結日本為什么能在一、二十年間取得飛躍進展時,指出兩條經驗,一是大膽引進新技術;二是充分利用國外資金。以國家計委副主任段云為團長的赴港澳經濟貿易考察團總結港澳發展比較快的主要原因是有充足的資金來源和廉價勞動力。以國務院副總理谷牧為團長的西歐經濟考察團指出歐洲二戰后經濟快速發展的原因在于科技高度發展,資本更加集中,生產更加社會化。3個考察團的匯報,在中央產生了巨大影響,言外之音,中國如果要想快速發展,就要借鑒國外成功經驗,這樣,“兩個不允許”政策勢必就要被打破。

作者簡介

姓名:張旭東 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃小強)
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