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我國新時代改革開放進程中的一件大事
2020年07月09日 09:34 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:鐘業昌 字號

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  習近平總書記不久前對海南自由貿易港建設作出重要指示指出,在海南建設自由貿易港,是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策,是我國新時代改革開放進程中的一件大事。這個重要論述,深刻闡明了在海南建設自由貿易港這一我國改革開放重大舉措出臺的時代背景與重大意義,為海南自由貿易港建設定舵引航。

  黨中央作出的重大戰略決策

  2018年4月,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中鄭重宣布:“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。”

  改革開放40多年來,我們堅持統籌國內國際兩個大局,堅持對外開放的基本國策,實行積極主動的開放政策,形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,為我國創造了良好國際環境、開拓了廣闊發展空間。在新時代,黨中央又統籌國內國際兩個大局,適應經濟全球化新形勢,支持海南全面深化改革開放,探索建立開放型經濟新體制,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局。正是對應這樣一種重大戰略決策,習近平總書記發出“海南全面深化改革開放是國家的重大戰略,必須舉全國之力、聚四方之才”的號召。隨著《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的發布實施,高質量高標準建設海南自由貿易港按下“快進鍵”,我國新時代全面深化改革開放拉開了新的序幕。

  在海南建設自由貿易港具有重大戰略意義

  關于海南全面深化改革開放的重大意義,兩年前發布的《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)用“三個有利于”來概括:“支持海南全面深化改革開放有利于探索可復制可推廣的經驗,壓茬拓展改革廣度和深度,完善和發展中國特色社會主義制度;有利于我國主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,加快推動形成全面開放新格局;有利于推動海南加快實現社會主義現代化,打造成新時代中國特色社會主義新亮點,彰顯中國特色社會主義制度優越性,增強中華民族的凝聚力和向心力。”這是從宏觀層面、戰略高度來闡述新時代支持海南全面深化改革開放的重大意義。

  兩年后的今天,世界正在經歷新一輪的大發展大變革大調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。減免關稅、取消壁壘、暢通貿易,成為提振世界經濟復蘇士氣的時代要求。放眼國內,中國特色社會主義進入新時代,我們擁有1億多市場主體和包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在逐步形成。在這樣的時代大格局下出臺的《總體方案》,致力于將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,打造成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶,意義十分重大。

  《總體方案》指出:“在海南建設自由貿易港,是推進高水平開放,建立開放型經濟新體制的根本要求;是深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要;是貫徹新發展理念,推動高質量發展,建設現代化經濟體系的戰略選擇;是支持經濟全球化,構建人類命運共同體的實際行動。”它從高水平開放、市場化改革、高質量發展和經濟全球化四個維度,從“根本要求”“迫切需要”“戰略選擇”和“實際行動”的思想高度,全新定義了建設海南自由貿易港的重大戰略意義。就支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動而言,在海南建設自由貿易港,開放范圍之大、幅度之廣、標準之高、預期之好前所未有。這兌現了“中國開放的大門只會越開越大”的莊重承諾,也必將進一步提振經濟全球化的信心,為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新的動能。在新冠肺炎疫情全球蔓延的影響下,全球貿易投資極度低迷,市場信心萎靡不振,全球產業鏈、供應鏈出現斷裂,世界經濟陷入了衰退的境地。與此同時,經濟全球化面臨更嚴峻的挑戰,一些國家推動產業鏈本地化回遷,貿易投資單邊主義、保護主義盛行。中國正式發布《總體方案》,并宣示高質量高標準建設海南自由貿易港,進一步支持了經濟全球化,并將有力推動構建人類命運共同體。

  精心擘畫海南對外開放“總藍圖”

  《總體方案》是將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放鮮明旗幟、重要門戶和前沿地帶的總體構想,是海南對外開放的“總藍圖”。

  第一,它鮮明指出海南自由貿易港建設的未來方向。建設海南自由貿易港,客觀上要求對標國際高水平經貿規則,聚焦貿易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。為適應這樣的要求,《總體方案》提出了借鑒國際經驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創新、堅持底線思維五項原則,確立了海南自由貿易港建設的“總遵循”,確保海南自由貿易港建設方向正確、行穩致遠。

  第二,它科學確立海南自由貿易港建設的發展目標。《總體方案》確立了到2025年、到2035年、到本世紀中葉的分“三步走”的全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港的發展目標。確立這樣的發展目標,符合自由貿易港發展的一般規律。第二次世界大戰以后,世界自由港、自由貿易區蓬勃發展起來。中國香港、新加坡被世界公認為具有較好投資環境的自由港,而今世界上比較著名的自由港名單又加上了阿聯酋迪拜港自由港區。這些世界聞名的自由貿易港的發展有一條重要經驗,就是自由貿易港需要有大流量的經濟活動支撐,這是經過幾十年甚至上百年的發展與積累才能實現的。因此,黨中央決定用30年時間把海南自由貿易港全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港,這是積極進取的目標。通過穩扎穩打、步步為營,科學統籌安排好開放節奏和進度,這樣的目標是完全可以實現的,也符合海南發展的實際。這就要求在發展目標設計和推進步驟安排上,必須講究久久為功、行穩致遠,既“慢不得”,也“急不得”。

  第三,它系統設計海南自由貿易港建設的政策制度體系。《總體方案》遵循重點、支撐、保障、底線四大自由貿易港政策制度體系設計的思路,作出“五個自由便利+一個安全有序流動”的政策制度安排,這是當前海南自由貿易港最重要的政策制度。這些政策制度內容豐富,體系完整,指向有力,對于貫徹落實習近平總書記關于“要把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功”的重要指示精神,必將起到很好的指導作用。同時,對于發揮海南島全島試點的整體優勢,加強改革系統集成,力爭取得更多制度創新成果,彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用,也將產生廣泛而深遠的影響。

  第四,它精確安排分步驟、分階段建設海南自由貿易港的重點任務。根據全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港的分“三步走”發展目標,《總體方案》部署了海南自由貿易港建設分步驟、分階段安排的重點任務。一是2025年前重點任務,即圍繞貿易投資自由化便利化,在有效監管基礎上,有序推進開放進程,推動各類要素便捷高效流動,形成早期收獲,適時啟動全島封關運作。二是2035年前重點任務,即進一步優化完善開放政策和相關制度安排,全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利和數據安全有序流動,推進建設高水平自由貿易港。其中,又有七項具體任務。三是在完成這兩步驟、兩階段重點任務,推進建設高水平自由貿易港取得顯著成就的基礎上,接下來的任務是朝著到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港的目標奮進。

  第五,它強力部署海南自由貿易港建設的組織實施。2018年黨中央、國務院發布的《指導意見》明確要求:“建立健全‘中央統籌、部門支持、省抓落實’的工作機制,堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。”在這種工作機制強力發揮作用下,兩年來,海南得以高標準高質量建設自由貿易試驗區,并取得顯著成績,為如期出臺《總體方案》創造了有利條件。如今,這一《總體方案》又從加強黨的全面領導、健全實施機制、穩步推進政策落地三個方面提出了具體措施。其中,有兩項工作是最新安排。一是確定推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進自由貿易港建設工作小組,由國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部門分別派出干部駐海南實地指導開展自由貿易港建設工作,有關情況及時上報領導小組。二是確定國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估,牽頭設立專家咨詢委員會,為海南自由貿易港建設建言獻策。海南自由貿易港將被打造成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶,而指導海南推進自由貿易港建設工作小組派駐海南實地指導開展自由貿易港建設工作,使這個“前沿地帶”有了“前指”,并能及時有力地指導自由貿易港建設的有力有序推進。由國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估,將有利于對海南自由貿易港建設全過程的動態把握,時刻校準航行方向。可以預見,這些“硬核”舉措的落地,必將保證海南自由貿易港這艘“巨輪”乘風破浪、勇往直前。

  藍圖已經繪就,奮進正當其時。在抓住千載難逢的歷史機遇中,海南的廣大干部群眾要認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記的指示批示精神,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎,切實把海南自由貿易港建設的宏偉“總藍圖”變成中華民族偉大復興的美好“實景圖”。

 

  (作者系海南省社會科學界聯合會黨組書記、主席,海南省社會科學院院長)

 

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姓名:鐘業昌 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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