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為全方位開放探路,特殊綜合保稅區“特”字怎么寫
2019年10月11日 16:10 來源:文匯報 作者:周漢民 字號
關鍵詞:特殊綜合保稅區;法律防火墻;離岸業務創新;跨境電子商務

內容摘要:《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出,新片區將建立洋山特殊綜合保稅區。當前,我國已經有了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等多種發展模式。在此基礎上,我們認為,新片區建設我國第一個特殊綜合保稅區是對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體,通過實施具有更強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試,最終實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等“6+2”制度安排。

關鍵詞:特殊綜合保稅區;法律防火墻;離岸業務創新;跨境電子商務

作者簡介:

  《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出,新片區將建立洋山特殊綜合保稅區。當前,我國已經有了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等多種發展模式。在此基礎上,我們認為,新片區建設我國第一個特殊綜合保稅區是對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體,通過實施具有更強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試,最終實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等“6+2”制度安排。為此我們建議:

  用好《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》等法律法規,建好法律防火墻。“法治是最好的營商環境。”特殊綜合保稅區的政策理應更寬松,但情況也更復雜,需要率先或用好或制定一系列法律法規予以規制。1990年浦東開發開放的實踐充分證明了這一點,而2014年8月1日生效的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》及其明顯作用更說明了立法的重要性。在臨港新片區的特殊綜合保稅區內,強化反壟斷和國家安全方面的法律法規,對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力,涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業、敏感技術、敏感地域的外商投資提前預判,特別必要時進行安全審查,顯得尤為重要。借鑒國際經驗,如美國外國投資委員會、歐盟委員會競爭總司、澳大利亞外商投資審查委員會等,我們需要盡快明確專門機構作為審查主體,實施法律規定的審查制度,并逐步形成成熟規范的審查流程,這是與擴大開放倒逼改革的總體目標相輔相成的。

  積極施行“境內關外”制度并支持離岸業務創新。一是在特殊綜合保稅區積極落實“境內關外”制度,取消對進出區貨物逐單、逐票的現場查驗,更多采取電子監管、風險管理、海關稽查等方式,探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化的監管政策。二是進一步簡化有關單據和程序,優化口岸服務和費用,支持取消或下調部分港口經營性收費,推動跨境和離岸業務創新。三是優化離岸貿易外匯支付體系,加強對企業外匯賬戶的管理。逐步將離岸貿易相關結算賬戶功能整合到FT賬戶,并率先在物理圍網區域實施更加寬松的資金管理舉措。四是完善稅收支持政策,切實落實對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策,同時研究制定鼓勵離岸貿易發展的專門所得稅稅收制度。五是探索在物理圍網區域集聚一部分集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發企業集群,率先推進跨境研發創新集聚。

  大力推進跨境電子商務,應對世貿組織改革。我國政府已經正式提出世界貿易組織改革中國方案,其中對跨境電商方面的建言十分明確。我們要順應世貿組織改革新方向,重點在跨境電子商務便利化、電子簽名、電子認證、在線消費者權益保護等領域率先探索并建立規則。重點發展工業品跨境電商,建立工業品海外倉,吸引和培育跨境電商領域大型龍頭企業,培育跨境電商進口供應鏈、B2B出口等新業態。鼓勵跨境電商企業在新片區內建立國際配送平臺,開辟跨境電商專用驗放通道,針對跨境電商業務需求創新政府審批和監管模式。率先出臺跨境數據流動監管規章,建立跨境數據審查機制,實行數據分類分層監管。同時,加大數字基礎設施建設和政策扶持力度,探索建設新片區至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道,加快5G網絡規模化試點,為中國方案提供充分的中國實踐,為世界貿易組織的改革作出上海自貿區應有的貢獻。

  臨港新片區“滿月成績單”顯示,《總體方案》與《特殊支持政策》共計158項任務分工,目前25項已完成或已落地實施;105項已形成相關細則初稿或正在加快推進。如何以洋山特殊綜合保稅區為依托,進一步凸顯上海自貿區新片區的引領和示范作用,人們拭目以待。我們當以時不我待、只爭朝夕的奮斗精神作出讓人民滿意的成績來。

  (作者為全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學院院長)

 

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姓名:周漢民 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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